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監理如何處理好與分包商的關系

 編者注;近日,青島地鐵施工方自己舉報工程質量和違法分包問題,監理單位也受到了相應的處罰。本文節選自《建設監理》2018年12月刊,原題爲《對監理實際工作中遇到的一些問題的思考》

 

總承包商經過業主方同意可以將部分工程進行分包,如FIDICT條款中還有業主指定的分包。在我國,工程分包一般分爲專業分包與勞務分包。無論是我國的有關規定還是FIDICT條款,對總承包商與分包商、業主方和監理方與分包商相互間的權責關系與工作關系,都要做出明確的規定和界定。各方都應按照有關規定和合同要求開展工作,否則被視爲違約。例如,《建設工程施工專業分包合同》(GF—2003-0213)以及FIDICT條款中都指出,總承包商承擔的權利、責任和義務可以依據分包合同部分轉移給分包商,但對業主方來講,不能解除總承包商承擔的權利、責任和義務,並就工程合同與分包商一起承擔連帶責任。同時也明確指出,總承包商對工程總負責並承擔管理、協調、審核、檢查等對分包商的監督管理工作,以及分包商須服從總承包商轉發業主和監理方與分包工程有關的指令等。未經總承包商允許,分包商不得以任何理由與業主和監理方發生直接工作關系,分包商不得直接致函業主和監理方,也不得直接接受業主和監理方的指令,否則被視爲違約,須承擔違約責任。

 

然而,在實際工作中,有些業主方卻要求監理方將分包商納入監理工作範圍,直接對分包商進行監督管理。有的大集團公司、監管部門甚至發文明確提出工程監理直接審核、審查和檢查分包商的施工行爲和施工安全、進度、質量等,可直接向分包商發指令,而不是向總承包商。還有的總承包商沒有認真履行應負的職責,放松對分包商的監管工作,要麽放任自流,要麽直接將責任推給監理。例如,對分包工程質量事先不進行檢查驗收,直接發令給監理進行驗收;對監理在檢查分包工程中發現的問題,要求監理直接與分包商商議;對分包工程的各種簽證、資料等也要求分包商直接與業主和監理方協商辦理;等等。

 

在實際工作中,監理工程師應如何處理好與分包商的關系,如何對分包工程進行監理,筆者提出以下見解。

 

(1)總承包商應以整個工程合同(包含分包工程)與業主方簽訂承包合同。盡管某些工程被分包,但從法律和合同上看,合同主體的雙方是業主方和總承包商,分包合同主體的雙方是總承包商和分包商,業主方與分包商之間沒有合同關系。但從法律和合約上來講,相對業主方,總承包商對分包工程承擔責任。分包商的違約視爲總承包商的違約並承擔連帶責任。因此,業主方和監理方,不能越過總承包商,直接面對分包商發生工作關系。

 

(2)從法律和合同的交底來講,總承包商是工程總負責,即便不與相應的管理費用和利潤發生關聯,也要承擔分包商的管理、協調與檢查之責。一旦推卸或放任對分包商的監管,直接將相應的責任推向業主方和監理方,即爲違約。

 

(3)總承包商控制工程總目標,必然要求分包工程從項目目標的整體性、相關性、技術性和工藝性等方面進行計劃安排、協調和控制。分包工程涉及到總體工程的方方面面,包括各工程施工安裝界面、接口的劃分和銜接,施工作業場地、用水用電、運輸道路、安全實施、進度安排等,都要從工程的全局出發進行通盤考慮,統籌兼顧,這樣才能保證分包和總體工程協調有序進行,使質量、進度、費用、安全等得到控制。如果分包商不通過總包商而直接與業主方和監理方發生工作關系接受其指令,那麽總包商便不能及時了解情況,不利于總體協調和決策,甚至會造成不必要的矛盾和失誤。這也是業主方和監理方不能直接面對分包商進行監管的原因之一。

 

所以,對分包工程的監理只能通過總包商進行。要求監理方直接面對分包商進行監管,既不符合有關法律、法規和合同管理的要求,也不符合工程建設的慣例和規律。

 

日期:2019-7-23                        浏覽次數:51
 
   
       
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